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天水出臺政策規范校外培訓機構 不得聘用中小學在職教師
來源: 天天天水網    編輯: 張娟 2019-08-12 11:13:33 星期一     字體設置:

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天水市人民政府辦公室

關于規范校外培訓機構發展的實施意見

天政辦發〔2019〕58號

  

  各縣區人民政府,開發區管委會,市政府有關部門,市屬及駐市有關單位:

  為貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于規范校外培訓機構發展的實施意見》(甘政辦發〔2019〕16號)和《天水市人民政府關于進一步促進民辦教育健康發展的實施意見》(天政發〔2018〕2?號)精神,進一步規范全市校外培訓機構辦學行為,切實減輕中小學生過重課外負擔,促進校外培訓機構規范有序發展,經市政府同意,結合實際,現提出如下實施意見。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和全國教育大會精神,全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,發展素質教育,以促進中小學生身心健康發展為落腳點,以建立健全校外培訓機構監管機制為著力點,依法規范與鼓勵發展并重,努力構建校外培訓機構規范有序發展的長效機制,切實解決人民群眾反映強烈的中小學生課外負擔過重問題,形成校內外協同育人的良好局面。

 ?。ǘ┗駒?。堅持“依法規范、分類管理、綜合施策、協同治理”的原則,切實規范校外培訓秩序,維護中小學生及家長合法權益;鼓勵發展以培養中小學生興趣愛好、創新精神和實踐能力為目標的培訓,重點規范語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓;改進中小學校教育教學,提高學校教育質量和課后服務能力,強化學校育人主體地位;強化省、市統籌,落實以縣為主的管理責任,建立有關部門各司其職、分工協作的工作機制,形成綜合治理合力,確?;韌淄平?。

  二、規范準入管理

 ?。ㄈ┙⒔∪柚帽曜?。各縣(區)要參照省市教育、民政、人社、市場監管等部門制定的校外培訓機構的設置指導標準,結合實際,制定本縣區具體的設置標準和管理辦法,并報市級教育部門及有關部門備案。全市校外培訓機構的設置標準必須達到以下基本要求:黨的建設方面,校外培訓機構必須堅持和加強黨的領導,做到黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展,將黨組織建設有關內容納入章程,并在年度報告中專項報告黨建工作情況。場所條件方面,校外培訓機構的辦學場所必須符合國家關于消防、環保、衛生、食品經營等管理規定要求,同一培訓時段內生均面積不低于3平方米,確保不擁擠、易疏散。師資條件方面,必須有相對穩定的師資隊伍,不得聘用中小學在職教師;所聘從事培訓工作的人員必須遵守憲法和法律,熱愛教育事業,具有良好的思想品德和相應的培訓能力;從事語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的教師應具有相應的教師資格;培訓機構應當與所聘人員依法簽訂聘用合同、勞動合同或勞務協議;聘用外籍人員須符合國家有關規定。管理條件方面,必須有規范的章程和相應的管理制度,明確培訓宗旨、業務范圍、議事決策機制、資金管理、保障條件和服務承諾等,要通過為參訓對象購買人身安全保險等必要方式,防范和化解安全事故風險。

 ?。ㄋ模┭細癜煅笈?。堅持屬地管理原則,校外培訓機構由縣級教育部門負責審批頒發辦學許可證,未經教育部門批準,任何培訓機構不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學生開展培訓業務。中小學校不得舉辦或參與舉辦校外培訓機構。

 ?。ㄎ澹┭細癜煅У羌?。選擇舉辦非營利性校外培訓機構的,取得辦學許可證后,依法到縣級民政部門登記,符合事業單位登記條件的,依法到縣級編制管理部門登記。選擇舉辦營利性校外培訓機構的,取得辦學許可證后,依法到縣級市場監管部門登記。

 ?。┤繁Vふ掌肴?。校外培訓機構必須經審批取得辦學許可證后,登記取得營業執照(或民辦非企業單位登記證書、事業單位法人證書,下同)才能開展培訓。已取得辦學許可證和營業執照的,如不符合設置標準,應當按標準要求整改,整改不到位的要依法吊銷辦學許可證,終止培訓活動,并依法辦理變更或注銷登記。

 ?。ㄆ擼┕娣斗種Щ構芾?。校外培訓機構在同一縣域設立分支機構或培訓點的,均須經過批準;跨縣域設立分支機構或培訓點的,需到分支機構或培訓點所在地縣級主管部門審批。登記為民辦非企業單位的校外培訓機構按照有關規定不得設立分支機構。

  三、規范培訓行為

 ?。ò耍┦敵辛林ぐ煅?。校外培訓機構要在辦學場所顯準位置公示“民辦學校辦學許可證”和“營業執照”以及辦學類別、層次、招生對象、培訓項目、培訓內容、教師信息等。要嚴格實行收費公示制度,通過公示欄、招生簡章等方式向社會公示收費項目、收費標準以及退費和收費減免規定、舉報投訴電話等相關內容,接受學生和社會的監督。

 ?。ň牛┭廈髖嘌狄?。校外培訓機構必須嚴格按照審批機關核定的業務范圍開展培訓活動,開展語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的內容、班次、招生對象、進度、上課時間等,要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布;培訓內容不得超出相應的國家課程標準,培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配,培訓進度不得超過所在縣(區)中小學同期進度,培訓時間不得和當地中小學校教學時間相沖突,培訓結束時間不得晚于20∶30,不得留作業;嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名。

 ?。ㄊ┘岢殖閑虐煅?。校外培訓機構應實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告,向審批機關備案并向社會公示,自覺接受監督。校外培訓機構招生時應當與學生監護人簽訂培訓協議,要認真履行服務承諾,杜絕培訓內容名不符實。不得以暴力、威脅等手段強迫學生接受培訓。要不斷改進教育教學,提高培訓質量,努力提升培訓對象滿意度。審批登記部門要將校外培訓機構誠實守信辦學行為納入信用監管體系,并列為年檢的重要指標。

 ?。ㄊ唬┕娣妒?、退費管理。嚴格執行國家關于財務與資產管理的規定,收費時段與教學安排應協調一致,不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用,并開具正規票據。各縣區教育部門要加強與金融部門的合作,探索通過建立學雜費專用賬戶、嚴控賬戶最低余額和大額資金流動等措施加強對教育培訓機構資金的監管。培訓機構收費項目及標準應當向社會公示,并接受有關部門的監督,不得在公示的項目和標準外收取其他費用,不得以任何名義向培訓對象攤派費用或者強行集資。校外培訓機構必須制訂退費管理辦法,校外培訓機構收費前要將收費項目、標準和退費辦法明確告知學生及家長,對于培訓對象未完成的培訓課程,有關退費事宜嚴格按照雙方合同約定以及相關法律規定辦理。

  四、強化日常監督管理

 ?。ㄊ┩晟萍喙芴逑?。縣區各有關部門要切實加強對校外培訓機構辦學行為的日常監管,堅持誰審批誰監管、誰主管誰監管,防止重審批輕監管,健全監管責任體系和工作機制,切實加強監管隊伍建設。教育部門負責牽頭組織查處未取得辦學許可證違法經營的機構,并在做好辦學許可證審批工作基礎上,重點做好培訓內容、培訓班次、招生對象、教師資格及培訓行為的監管工作,牽頭組織校外培訓市場綜合執法;市場監管部門重點做好相關登記、收費、廣告宣傳、反壟斷等方面的監管工作;人社部門重點做好職業培訓機構未經批準面向中小學生開展培訓的監管工作;機構編制、民政部門重點做好校外培訓機構違反相關登記管理規定的監管工作;公安、應急管理、衛生健康、市場監管部門重點做好校外培訓機構的安全、衛生、食品條件保障的監管工作;網信、文旅、工信在各自職責范圍內配合教育部門做好線上教育監管工作,其他有關部門在職責范圍內分別做好校外培訓機構有關的日常監管工作。

 ?。ㄊ┙⒔∪曇炷甌ㄖ貧?。縣級教育部門要會同有關部門按照校外培訓機構設置標準、審批條件、辦學行為要求和登記管理有關規定完善管理辦法,認真組織開展年檢和年度報告公示工作。對經年檢和年報公示信息抽查檢查發現校外培訓機構隱瞞實情、弄虛作假、違法違規辦學,或不接受年檢、不報送年度報告的,要依法依規嚴肅處理,直至吊銷辦學許可證,追究有關人員的法律責任。

 ?。ㄊ模┙⑼晟坪詘酌ブ貧?。全面推行白名單制度,對通過審批登記的,由主管部門在網站上公布培訓機構的名單及主要信息,并根據日常監管和年檢、年度報告公示情況及時更新。縣級教育、人社部門可根據培訓機構的設置和管理要求,建立負面清單。對已經審批登記,但有負面清單所列行為的培訓機構,應當及時將其從白名單上清除并列入黑名單;對未經批準登記、違法違規舉辦的培訓機構,由教育、人社、民政、市場監管等部門予以嚴肅查處并列入黑名單。

 ?。ㄊ澹┙⑹懦徒涮逑?。將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺,按有關規定實施聯合懲戒。市場監管部門將營利性校外培訓機構的行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查檢查結果等歸集至國家企業信用信息公示系統,記于相對應企業名下并依法公示。對于非營利性校外培訓機構的失信行為,由登記部門依據社會組織信用管理有關規定進行信用管理并依法公示。

  五、提高中小學育人能力

 ?。ㄊ┣炕猩芾?。嚴肅中小學招生入學工作紀律,堅決禁止中小學校與校外培訓機構聯合招生,堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為,并依法追究有關學校、校外培訓機構和相關人員責任。

 ?。ㄊ擼┕娣督萄形?。中小學校必須嚴格按照國家發布的課程方案、課程標準和學校教學計劃,開足、開齊、開好每門課程。市、縣區教育部門要指導中小學校,按照學校管理有關標準對標研判、依標整改,嚴格規范教育教學行為,努力提高教育教學質量,為切實減輕中小學生課外負擔創造條件。堅持依法從嚴治教,對中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為,要堅決查處并追究有關校長和教師的責任。

 ?。ㄊ耍┣炕Φ率Ψ緗ㄉ?。切實加強中小學師德師風建設,鼓勵廣大教師為人師表、潛心教書育人。對中小學教師“課上不講課后到培訓機構講”、誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為,要嚴肅處理,直至取消有關教師的教師資格。

 ?。ㄊ牛┳齪每魏蠓?。市、縣(區)要創造條件、加大投入、完善政策,強化中小學校在課后服務中的主渠道作用,普遍建立彈性離校制度。中小學校要充分挖掘學校師資和校舍條件的潛力,并積極利用校外資源,充分發揮家長委員會的作用,努力開辟多種適宜的途徑,幫助學生培養興趣、發展特長、開拓視野、增強實踐,不斷提高課后服務水平,可為個別學習有困難的學生提供免費輔導。堅決防止課后服務變相成為集體教學或補課??篩菘魏蠓裥災?,采取財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措經費。有關部門在核定績效工資總量時,應當適當考慮學校和單位開展課后服務因素;學校和單位在核定的績效工資總量內,對參與課后服務的教師給予適當傾斜。設定服務性收費或代收費的,應當堅持成本補償和非營利原則,按有關規定由省級教育部門和價格主管部門聯合報省政府審定后執行。中小學生是否參加課后服務,由學生和家長自愿選擇,嚴禁各地以課后服務名義亂收費。

  六、加強組織領導

 ?。ǘ┙∪ぷ骰?。各縣(區)要建立由教育部門牽頭,公安、應急、市場監管等相關部門參與的聯席會議制度,細化分工、壓實責任、統籌推進。及時總結經驗,研究新情況、新問題,不斷改進政策措施。充分發揮相關行業協會在行業發展、規范、自律等方面的作用。注重多方聯動,發展社區功能,加強少年宮、實踐基地等場館建設,多渠道滿足中小學生的個性化需求,形成學校、家庭、社會育人合力。

 ?。ǘ唬┣炕降計攔?。教育督導部門要加強對規范校外培訓機構發展工作的督導評估,評估結果作為有關領導干部綜合考核評價的重要參考。規范治理校外培訓機構及減輕中小學生課外負擔不力的縣區,不得申報義務教育基本均衡和優質均衡發展評估認定;已經通過認定的,要下發專項督導通知書,限期整改。建立問責機制,對責任不落實、措施不到位,造成中小學生課外負擔過重,人民群眾反映特別強烈的地方及相關責任人要進行嚴肅問責。市、縣(區)教育督導部門要設立校外培訓機構違規舉報電話、郵箱,建立舉報、查處、曝光機制。

 ?。ǘ┣炕?。各縣(區)要通過多種途徑加強政策宣傳解讀,使改革精神、政策要義家喻戶曉,形成良好社會氛圍。市、縣(區)教育部門要將規范校外培訓機構發展方面的政策納入中小學教師培訓計劃,引導教師遵守教學紀律。通過家長會、家長學校、家訪、專題報告等形式,促進家長樹立正確的教育觀念、成才觀念,不盲目攀比,科學認識并切實減輕學生過重的課外負擔。對表現突出的校外培訓機構給予宣傳,引導校外培訓機構增強社會責任擔當,強化自我約束,樹立良好社會形象。


? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?天水市人民政府辦公室

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2019年7月26日

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